江西省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案
江西省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案全文
为贯彻落实国家发改委、民政部等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(发改体改〔2019〕1063号)精神，根据《省委办公厅省政府办公厅关于印发<江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案>的通知》(赣办字〔2016〕94号，以下简称《实施方案》)的要求，制定我省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案。
一、总体要求
按照去行政化和“应脱尽脱”的改革原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩，加快建立适应经济发展新常态和我省经济社会发展客观要求的行业协会商会规范发展长效机制，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。业务主管单位要严格落实主体责任，组织指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。
二、脱钩主体和范围
脱钩的主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。
列入脱钩改革名单的省本级行业协会商会，必须按规定要求和时限完成脱钩。暂未列入脱钩名单的省本级行业协会商会，暂时实行业务主管单位和登记管理机关双重管理，同时按照去行政化的要求，加快推进相关改革。
三、工作任务
(一)机构分离。取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记、独立运行，不再设置业务主管单位。原委托行业协会商会代管的事业单位，按照《省直行业协会与行政机关脱钩涉及事业单位机构编制调整的办法》(赣编办发〔2017〕63号)要求，带事业编制的行业协会商会脱钩后，由机构编制部门收回相应事业编制，核销领导职数。行业协会商会具有事业单位性质的办事机构，行业协会商会代管的事业单位并入行业协会商会，脱钩后机构编制部门撤销现有事业机构，注销事业单位法人，收回事业编制。
(二)职能分离。厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有行政职能，行政机关不得将其法定职能转移或委托给行业协会商会行使，法律法规另有规定的除外。深化“放管服”改革，按照《关于支持和规范行业协会商会承接政府购买服务有关工作的通知》(赣财综〔2017〕5号)要求，鼓励行政机关向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，支持和规范行业协会商会参与承接政府购买服务。
(三)资产财务分离。取消对行业协会商会的直接财政拨款，通过政府购买服务等方式支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度，须设立独立账号，单独建账、独立核算。业务主管单位负责对其主管的行业协会商会资产财务状况进行全面摸底和清查登记，按规定上报财政部门并抄送民政部门，财政部门按照“严界定、宽使用”的原则批复资产核实情况。按照《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》(赣财资〔2017〕5号)要求，严禁隐匿、私分国有资产，防止国有资产流失。涉及占有、使用或者可以确认属于行政事业单位资产的，必须在6个月内清理腾退，移交给同级机关事务主管部门。
(四)人员管理分离。落实行业协会商会人事自主权，规范用人管理，全面实行劳动合同制度，依法依章程自主选人用人。行业协会商会按照法律、法规和政策规定合理确定工作人员工资，并为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员按照属地管理原则参加当地企业职工养老保险，有条件的可以建立企业年金。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员(含参照公务员法管理的机关或单位工作人员)到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退(离)休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。
(五)党建、外事等事项分离。行业协会商会的党建工作与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。脱钩后，行业协会商会的党建工作，由同级党委非公有制经济组织与社会组织工委统一领导。行业协会商会的外事工作按照中央、省委有关外事管理规定，由住所地政府外事工作机构管理。外事工作机构要加强指导协调、管理服务，必要时可就有关外事活动、国际交流合作事项函询行业管理部门，行业管理部门应及时函复意见。行业协会商会举办国际博
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