国务院办公厅明确耕地利用优先序

1．对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

2．永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

3．一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。

4．耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。