江西省行业协会商会综合监管实施办法

江西省行业协会商会综合监管实施办法

为规范脱钩后和直接登记的行业协会商会行为，明确综合监管责任，落实党建、财务、人事等方面各项监管制度，推动协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，根据国家《行业协会商会综合监管办法》(发改经体〔2016〕2657号)和《江西省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(赣办字〔2016〕94号)(以下简称《实施方案》)，制定本实施办法。

一、指导思想和主要原则

1.坚持党的领导，推进政社分开。强化社会组织党建工作，推进党的组织和党的工作全覆盖，确保行业协会商会发展的正确方向。厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和行业协会商会自治的新型治理模式。

2.坚持协调联动，推进综合监管。将行政监管、行业自律、社会公众监督、法律监督相结合，建立登记机关、行业管理部门、相关职能部门各司其职、相互配合的综合监管体系，形成促进行业协会商会健康有序发展的合力。切实加强事中事后监管，落实“谁主管、谁负责”原则。各行业管理部门要按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。

3.坚持积极引导，推进依法自治。突出行业协会商会的独立法人主体地位，强化其自我发展、自我管理、自我约束的功能。加快实施政社分开，激发协会商会活力，充分发挥行业协会商会在服务国家、服务社会、服务行业、服务群众中的重要作用。

二、完善法人治理机制

4.健全内部法人治理结构。行业协会商会根据《实施方案》要求调整完善章程，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)、内部监事会(监事)以及党组织负责人参与行业协会商会重大问题决策等制度。

5.行业协会商会负责人即理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长的产生、变更，分别依照《全省性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》的通知(赣民字〔2016〕143号)和各地民政部门出台的协会商会负责人任职管理办法实施细则执行。

6.依据《关于全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法(试行)》(赣组发〔2017〕7号)的有关要求，对按程序提出的全省性行业协会商会负责人人选，归口各行业综合党委负责审核，不能归口管理的由省社会组织党委兜底负责审核。各地行业协会商会的负责人人选按程序提出后，由各地社会组织党建工作机构负责审核。

行业协会商会负责人人选经审核通过后方可正式选举。

7.建立行业协会商会主要负责人工作报告制度，按年度向会员大会(会员代表大会)或理事会(常务理事会)报告工作，接受内部质询和监督。

推行在行业协会商会中选择适合的企业家担任理事长(会长)，探索实行理事长(会长)轮值制，推行秘书长聘任制。

8.行业协会商会应当建立民主协商和内部矛盾调解制度。内部矛盾经协商不能解决的，可以依法通过调解、仲裁或诉讼等途径解决。

9.党政领导干部在行业协会商会中任(兼)职的，必须符合干部管理有关规定，按照规定程序审批，且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。纪检监察机关对发现的违规违纪行为进行查处，审计部门对执行规定情况依法进行审计监督。

三、加强资产与财务监管

10.行业协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任。依据《关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见》(赣财资〔2017〕5号)，行业协会商会脱钩前占有、使用的国有资产及其他资产，由原业务主管单位组织清查盘点，结果报送财政部门，按照国家和省里有关行政事业单位资产清查核实的规定开展资产核实工作，并按照规定权限批复资产核实结果。行业协会商会脱钩前占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期内继续使用，脱钩后的资产管理按照《财政部民政部关于印发<脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法>的通知》(财资〔2017〕86号)等有关规定执行。对确认为国有资产或暂按国有资产管理的资产，参照《江西省财政厅关于印发江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法的通知》(赣财资〔2017〕15号)管理。

对行业协会商会接受、管理、使用财政资金情况，财政部门依法进行监督。财政部门会同有关部门负责对行业协会商会资产管理、使用、处置、收益情况依法依规进行监督。行业协会商会注销时，资产处置方案应报财政部门审批。

审计机关对行业协会商会的资产管理、使用、处置、收益的情况和行业协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、合法、效益情况，依法进行审计监督。

11.行业协会商会重大资产配置、处置必须经过会员大会