宿迁市工商联关于建立民营企业档案的建议
关于建立民营企业信用档案的建议，时间：2016-03-18
市场经济就是信用经济，随着社会主义市场经济的发展，信用越来越成为企业生存发展的必要条件。早在2002年《政府工作报告》中就指出，要“加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，甚至绳之以法”。把信用体系建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策提出来，足见信用档案已成为每个企业立足于社会必不可少的无形资本，是企业的第二张经济身份证，建立企业信用档案是社会信用体系建设的重中之重。
一、建立企业信用档案的重要性
（一）建立企业信用档案，有利提高全民的信用意识，改善社会经济环境。通过建立信用档案，可以建立起公开的信用披露记录制度，可以使不讲信用的企业受到市场的惩罚、政府的处罚、舆论的谴责，迫使企业改邪归正、恪守信用道德，带动全社会信用的提高，形成诚信为本、操守为重的良好风尚，改善经济运行的软环境。
（二）建立企业信用档案，有利于树立企业诚信形象，提高企业经济效益。任何客户都会选择信用状况良好的企业，如果企业制假贩假、不守信用，将会在企业信用档案上留下犯罪记录和信用污点，减小企业在市场经济中的竞争力。优良的信用可以提升企业诚信形象，帮助企业获得更多的信任，带来更多的商机，可以 进一步提高企业经济效益，进而促进社会经济发展。
（三）建立企业信用档案，有利于加强金融监管和宏观调控，维护金融市场稳定。企业信用档案可以综合反映出企业的信用状况，从更为宏观的角度进行数据分析，可以整合出一个企业、行业和国家整体的信用风险状况，为加强金融监管和政府宏观调控提供有利的依据。
二、我市企业信用档案建立状况和存在问题
（一）尚没有建立企业信用档案。据调研，徐州、淮安、盐城等周边城市以及外省市均出台了相关政策大力推进企业信用建设，推动建立企业信用档案工作。而我市虽然在推进社会诚信体系建设上出台了相关的政策，但在政策和资金的扶持上投入不够，还没有完全意识到企业信用档案对企业生存和发展的重要性，过分强调了对信用核查和信用报告的使用，却忽视了信用档案、信用记录的地位，信用报告只不过是信用档案和信用记录的产物，信用档案和信用记录才能真实记录企业过去的信用情况，信用报告由于受委托者主观提供材料的限制在某种程度上制约了信用报告的客观性和公正性（委托者往往隐瞒负面的信用信息）。
（二）信用信息没有全覆盖。我市各有关部门为加强信用体系建设，各行业部门也都出台了行业信用的评级制度。如编办出台的事业单位的信用评级、药监等部门出台的行业内部的信用评级等，以这种行业、部门开展的信用评级方式，一是缺乏公正性，是由主管部门进行评定的；二是信用信息的单一性，仅反应行业内的监管信用；三是信用评级评比化，认为信用评级就是考核评比，忽视其客观性、全面性第三方的特性。
三、企业信用档案建立的相关建议
（一）建立、完善企业信用数据库。为新设立企业建立信用档案。对新设立的企业进行信息采集，为所有在宿迁范围内设立的企业建立信用档案，从源头上抓好培养企业的信用意识；为已设立的企业完善信用档案。对2016年以前设立的企业情况进行排查，重点先从涉及民生、卫生、安全、环保等领域的还没有信用档案的企业建立信用档案，对已经建立信用档案的企业信用数据进行完善，进一步充实其信用信息。
（二）扩大对信用产品的使用范围。目前，我市推广使用的信用产品主要为信用承诺、信用核查和信用报告，而忽略了更为重要的信用记录，信用记录是对经济主体信用的说明，包括行业监管、信贷记录、纳税记录、社会媒体评价、合同履约记录、司法判决记录等众多方面信用状况，是信用核查和信用报告的基础，建议将信用记录纳入我市信用产品的使用范围，并且在行政审批领域推行信用记录的运用，实现审批事项使用信用产品全覆盖，全力构建完整的信用产品应用体系。
（三）大力发展扶持第三方征信机构。建议政府从政策及资金两个方面进一步加大对第三方征信机构的扶持力度，制定相应的扶持政策积极引进并引导第三方征集机构的发展，配套相应的扶持资金，实现信用产品政府买单，鼓励并帮助第三方征信机构做大做强。打造一个政府推动、市场参与、共同推进的诚信建设机制，进一步提升我市诚信社会建设水平。
（四）尽快建立出台信用体系建设长远规划。国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要》规划期为2014-2020年，我省出台的《江苏省社会信用体系建设规划纲要》规划期为2015-2020年，建议我市参考国家、省相关文件，制定我市一定时期内的社会信用体系建设规划，而不是年度发展规划，让信用建设工作形成机制，长期、有序、有效推进。
（五）搭建信用企业服务平台。成立宿迁市立信企业促进协会，搭建企业信用服务平台，广泛宣传诚信建设、开展立信企业示范等创建活动，进一步推动企业诚信建设，从而推进我市全国文明城市创建，推动社会诚信体系建设。【相关链接http://www.sqzsh.com/Article.aspx?id=1241&item=001004004】
市场经济就是信用经济，随着社会主义市场经济的发展，信用越来越成为企业生存发展的必要条件。早在2002年《政府工作报告》中就指出，要“加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，甚至绳之以法”。把信用体系建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策提出来，足见信用档案已成为每个企业立足于社会必不可少的无形资本，是企业的第二张经济身份证，建立企业信用档案是社会信用体系建设的重中之重。
一、建立企业信用档案的重要性
（一）建立企业信用档案，有利提高全民的信用意识，改善社会经济环境。通过建立信用档案，可以建立起公开的信用披露记录制度，可以使不讲信用的企业受到市场的惩罚、政府的处罚、舆论的谴责，迫使企业改邪归正、恪守信用道德，带动全社会信用的提高，形成诚信为本、操守为重的良好风尚，改善经济运行的软环境。
（二）建立企业信用档案，有利于树立企业诚信形象，提高企业经济效益。任何客户都会选择信用状况良好的企业，如果企业制假贩假、不守信用，将会在企业信用档案上留下犯罪记录和信用污点，减小企业在市场经济中的竞争力。优良的信用可以提升企业诚信形象，帮助企业获得更多的信任，带来更多的商机，可以 进一步提高企业经济效益，进而促进社会经济发展。
（三）建立企业信用档案，有利于加强金融监管和宏观调控，维护金融市场稳定。企业信用档案可以综合反映出企业的信用状况，从更为宏观的角度进行数据分析，可以整合出一个企业、行业和国家整体的信用风险状况，为加强金融监管和政府宏观调控提供有利的依据。
二、我市企业信用档案建立状况和存在问题
（一）尚没有建立企业信用档案。据调研，徐州、淮安、盐城等周边城市以及外省市均出台了相关政策大力推进企业信用建设，推动建立企业信用档案工作。而我市虽然在推进社会诚信体系建设上出台了相关的政策，但在政策和资金的扶持上投入不够，还没有完全意识到企业信用档案对企业生存和发展的重要性，过分强调了对信用核查和信用报告的使用，却忽视了信用档案、信用记录的地位，信用报告只不过是信用档案和信用记录的产物，信用档案和信用记录才能真实记录企业过去的信用情况，信用报告由于受委托者主观提供材料的限制在某种程度上制约了信用报告的客观性和公正性（委托者往往隐瞒负面的信用信息）。
（二）信用信息没有全覆盖。我市各有关部门为加强信用体系建设，各行业部门也都出台了行业信用的评级制度。如编办出台的事业单位的信用评级、药监等部门出台的行业内部的信用评级等，以这种行业、部门开展的信用评级方式，一是缺乏公正性，是由主管部门进行评定的；二是信用信息的单一性，仅反应行业内的监管信用；三是信用评级评比化，认为信用评级就是考核评比，忽视其客观性、全面性第三方的特性。
三、企业信用档案建立的相关建议
（一）建立、完善企业信用数据库。为新设立企业建立信用档案。对新设立的企业进行信息采集，为所有在宿迁范围内设立的企业建立信用档案，从源头上抓好培养企业的信用意识；为已设立的企业完善信用档案。对2016年以前设立的企业情况进行排查，重点先从涉及民生、卫生、安全、环保等领域的还没有信用档案的企业建立信用档案，对已经建立信用档案的企业信用数据进行完善，进一步充实其信用信息。
（二）扩大对信用产品的使用范围。目前，我市推广使用的信用产品主要为信用承诺、信用核查和信用报告，而忽略了更为重要的信用记录，信用记录是对经济主体信用的说明，包括行业监管、信贷记录、纳税记录、社会媒体评价、合同履约记录、司法判决记录等众多方面信用状况，是信用核查和信用报告的基础，建议将信用记录纳入我市信用产品的使用范围，并且在行政审批领域推行信用记录的运用，实现审批事项使用信用产品全覆盖，全力构建完整的信用产品应用体系。
（三）大力发展扶持第三方征信机构。建议政府从政策及资金两个方面进一步加大对第三方征信机构的扶持力度，制定相应的扶持政策积极引进并引导第三方征集机构的发展，配套相应的扶持资金，实现信用产品政府买单，鼓励并帮助第三方征信机构做大做强。打造一个政府推动、市场参与、共同推进的诚信建设机制，进一步提升我市诚信社会建设水平。
（四）尽快建立出台信用体系建设长远规划。国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要》规划期为2014-2020年，我省出台的《江苏省社会信用体系建设规划纲要》规划期为2015-2020年，建议我市参考国家、省相关文件，制定我市一定时期内的社会信用体系建设规划，而不是年度发展规划，让信用建设工作形成机制，长期、有序、有效推进。
（五）搭建信用企业服务平台。成立宿迁市立信企业促进协会，搭建企业信用服务平台，广泛宣传诚信建设、开展立信企业示范等创建活动，进一步推动企业诚信建设，从而推进我市全国文明城市创建，推动社会诚信体系建设。【相关链接http://www.sqzsh.com/Article.aspx?id=1241&item=001004004】
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